国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见,

作者: 联系我们  发布:2019-09-18

1、《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》出台

在刚刚过去的2007年,总有一些记忆留存心间,或振奋、或骄傲、或警醒。与往年一样,本报对煤炭行业、煤炭企业十大新闻进行了梳理。不同的是,此次,广大读者参与进来,中国煤炭工业协会和有关能源机构的专家们参与进来,共同评议,使评选结果更加权威、更具有公信力。 一、温家宝总理会见全国煤炭工业劳动模范,矿工感动中国 9月27日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在人民大会堂会见全国煤炭工业劳动模范、先进工作者和先进集体代表。2007年,人事部、中国煤炭工业协会共同组织开展了全国煤炭工业先进集体和劳动模范评选活动,199个先进集体和399名劳动模范、先进工作者受到了表彰,得到了全社会普遍关注。 4月15日,国家煤矿安全监察局、中国煤炭工业协会、中国能源化学协会、中国煤矿文联举办“兖矿杯•寻找感动中国的矿工”活动,百名矿工受到了表彰。被赞誉为“大孝至爱”的谢延信等一大批先进人物的事迹,感动了中国。 通过在煤炭行业大力宣传煤炭行业先进集体和劳动模范事迹,宣传了煤矿工人的高尚品质,彰显了煤矿工人的奉献精神,拓展了他们“特别能战斗”的精神内涵,在全国范围内引起强烈反响,有力地推动了煤炭工业健康持续发展。 二、《煤炭工业发展“十一五”规划》和《煤炭产业政策》相继发布,为新时期煤炭工业发展指明了方向 1月15日,国家发改委印发了《煤炭工业发展“十一五”规划》,提出了稳步推进大型煤炭基地建设和积极培育大型煤炭企业集团的“两大”发展战略。11月23日,国家发改委发布了《煤炭产业政策》,全面系统地确定了新时期煤炭产业的发展方向、目标和政策措施。《煤炭工业发展“十一五”规划》和《煤炭产业政策》的出台,对严格煤炭产业准入,推进产业结构优化升级,转变煤炭经济发展方式,提高资源利用率,加强环境保护,促进煤炭工业又好又快发展,将产生重大而深远的影响和积极的推动作用。 三、全国煤炭产量突破25亿吨,安全生产创历史最好成绩 2007年,全国原煤产量再创历史新高。据快报统计,2007年全国原煤产量已突破了25.5亿吨。 据国家安监总局调度快报统计,2007年全国煤矿事故死亡3786人,测算百万吨死亡率1.485,煤矿百万吨死亡率首次降至2.0以下。在煤炭产量大幅增加的情况下,全国煤矿安全生产取得历史最好成绩。 为实现全国人大常委会提出、国务院确定的“争取用三年左右时间,解决小煤矿问题”的工作目标,国家加大了煤矿治理整顿和小煤矿关闭力度,全国煤矿安全生产形势进一步好转。自开展整顿关闭攻坚战以来,全国共关闭小煤矿11155处,提前完成了小煤矿关闭任务。 四、山西省促进煤炭工业可持续发展政策措施试点工作正式启动,煤炭成本完整化进程加快 2007年4月2日,山西省委、省政府召开动员大会,印发了《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》和实施细则,标志着山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点正式启动。3月1日起,山西省人民政府开始征收煤炭可持续发展基金。10月1日起,山西省在全省开征矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产发展基金(“两金”)。其中,矿山环境恢复治理保证金的提取标准为每吨原煤产量10元,煤矿转产发展资金的提取标准为每吨原煤产量5元。 至此,山西省促进煤炭工业可持续发展政策措施试点工作中开征的“三金一费”(煤炭工业可持续发展基金、矿山环境恢复治理保证金、煤矿转产发展基金和缴纳煤炭资源费)全部到位。山西省试点政策,提高了煤炭资源成本、环境成本和可持续发展成本,进一步加快了我国煤炭成本完整化进程。 五、《煤炭工业节能减排工作意见》发布,三家企业获“中华环境友好煤炭企业”荣誉称号 7月3日,国家发改委和国家环保总局发布了《关于印发煤炭工业节能减排工作意见的通知》。7月6日,国家发改委与中国煤炭工业协会在山东省泰山市联合组织召开了全国煤炭工业节能减排工作现场经验交流会,进一步提出了煤炭工业节能减排的指导思想、基本原则和目标,分别从煤矿设计、煤炭生产、煤炭洗选加工、资源保护和综合利用方面提出了节能减排要求,对推进煤炭行业节能减排工作起到了积极的推进作用。据国家统计局统计,全国煤炭行业吨原煤综合能耗由2006年的30.13千克标准煤下降到2007年上半年的26.85千克标准煤,下降了10.89%。 12月26日,“中华环境友好煤炭企业”授牌仪式暨新闻发布会在北京人民大会堂举行,淮南矿业集团有限责任公司、兖州煤业股份有限公司、神华宝日希勒能源有限公司获得“中华环境友好煤炭企业”称号,淮南矿业集团新庄孜煤矿、张集矿、顾桥矿,兖州煤业股份有限公司南屯煤矿、济宁三号煤矿、鲍店煤矿,河北金能邯郸矿业集团有限公司云驾岭煤矿,河北金牛能源股份有限公司邢台矿、邢东矿、东庞矿获得“中华环境友好煤炭单位”称号。 六、煤矿应急救援机制逐步完善,成功拯救69名被困矿工 7月29日上午8时30分左右,河南省三门峡市陕县支建煤矿东风井因暴雨造成地面洪水从塌陷的铝土矿坑和矿井老巷渗入井下,导致轨道平巷和运输平巷等600余米巷道被淹。当时井下102人,33人安全撤离升井,69人被困井下。 事故发生后,温家宝总理作出了两次重要批示,要求全力施救、科学施救,严防次生事故发生,确保被困矿工生命安全。8月1日,随着最后一名被困矿工获救升井,支建煤矿事故中被困的69名矿工全部获救,创造了煤矿事故救援的奇迹。 自2006年成立国家安全生产应急救援指挥中心以来,经过一年多的努力,全国各地基本建立起了安全生产应急预案体系。全国有24个省(自治区、直辖市)已经成立或已经确定成立应急指挥中心,对自然灾害引发安全生产事故的预警机制及大区的救援联运机制已初步建立。在河南支建煤矿事故救援中,煤矿应急救援体系发挥了重要作用。 七、煤炭订货的市场化改革取得重大进展,中国太原煤炭交易中心揭牌 2007年1月10日至16日,2007年度煤炭产运需衔接合同汇总会议在广西桂林顺利召开,实现了煤炭供需双方企业自主衔接、自主协商定价,标志着我国煤炭订货的市场化改革取得了突破性的进展。 此前,国家对延续了几十年由政府主导的煤炭订货制度进行了改革,一个由煤炭供需双方企业自主衔接、自主交易、自主协商定价的煤炭订货机制基本形成,新机制更加突出了企业的市场主体地位,更加明确了反映资源稀缺程度、市场供求关系、煤矿环境、安全和适当的人工成本的煤炭价格的市场化改革方向,也为逐步建立更加高效、公平、竞争、有序的煤炭市场交易平台奠定了坚实的基础。 11月16日,中国太原煤炭交易中心正式揭牌成立。这个由山西省7家主要煤炭企业和国内5大电力集团共同投资的煤炭交易中心,将以服务煤炭生产企业和用户为宗旨,以公开、公正、公平为原则,按照市场化原则独立运行,充分发挥市场对煤炭资源的配置和引导、调节作用,为煤炭产运需搭建一个高效服务的平台。 八、国家支持煤层气开发利用,煤矿瓦斯治理取得阶段性成效 2007年,煤矿瓦斯防治部际协调小组成员单位集中研究出台了煤层气上网发电和民用价格的政策、煤层气开发利用补贴和煤层气抽采税收政策、煤矿瓦斯先抽后采的指导意见,加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理、扩大煤层气开采对外合作,推进煤矿瓦斯重大灾害防治关键技术研究,有力地促进了我国煤层气产业化发展和煤矿瓦斯抽采利用。 2007年,全国煤矿瓦斯事故起数、死亡人数比2006年均有较大幅度下降。据统计,2007年全年井下抽采瓦斯43亿立方米,利用13亿立方米,同比增长33%、13%;全年钻探各类煤层气井950口,形成地面煤层气产能10亿立方米,是2006年的2倍;地面煤层气抽采量3.2亿立方米,是2006年的1.5倍。 九、全煤第四届运动会成功举办,企业文化建设取得成效 8月18日至20日,全国煤矿第四届职工运动会在山西大同煤矿集团举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国发来贺信。全国人大常委会副委员长蒋正华出席开幕式。这是1998年煤炭管理体制改革近十年来,首次举办的全国煤炭系统的体育盛会。 2007年,煤炭企业文化建设掀起新的高潮,由煤矿文联与部分煤炭企业承办的“安源杯•全国职工舞蹈大赛”、“潞安环能杯•全国职工书法美术展览”获得了巨大成功。在第二届中国职工艺术节闭幕晚会上,煤炭企业选送的文艺节目精彩感人,受到各方面的好评。煤炭企业文化建设取得成效,矿区精神文明建设再上新台阶。 十、洪洞“12•5”矿难发人深省,煤矿安全生产形势依然严峻 12月5日,山西临汾洪洞县瑞之源有限公司新窑煤矿井下发生瓦斯爆炸事故,事故共造成105名矿工死亡,成为近两年来一次死亡人数最多的煤矿事故。 近年来,在全国煤矿产量大幅度增加的情况下,煤矿安全事故起数、死亡人数呈现了逐年下降趋势,但重特大事故仍时有发生,煤矿事故总量仍居高不下,全国煤矿安全生产形势依然严峻。山西临汾洪洞县瑞之源有限公司新窑煤矿“12•5”矿难,再次向人们敲响了警钟,实现煤矿安全生产形势的根本好转,任重而道远,仍需不懈地坚持安全发展的理念,扎扎实实地落实煤矿安全责任,努力推进煤矿安全生产基础管理工作,促进安全生产形势的不断好转。

发文单位:国务院

2013年11月18日,国务院办公厅印发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》,从坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平、营造煤炭企业良好发展环境5个方面,为煤炭行业健康发展做了制度性安排。此前,为应对煤炭经济下行的挑战,河南、山东、安徽、湖南、陕西先后出台了促进煤电共赢发展的政策措施,贵州、河南、陕西等省暂停征收煤炭价格调节基金,山西出台“煤炭经济20条”、“低热值煤发电20条”、“煤层气20条”;内蒙古、河北、黑龙江等省(自治区)出台支持煤炭产业发展政策。

国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见,煤炭行业十大新闻。文  号:国发[2005]18号

点评 煤炭行业十年快速发展,在取得巨大成绩的同时,也积累了一些深层次的矛盾和问题。煤炭需求增幅下降、煤炭工业转型升级滞后、企业税费负担与历史包袱较重等问题暴露得更加明显。国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》,为解决制约煤炭行业改革发展中的矛盾和问题奠定了政策基础。

发布日期:2005-6-7

2、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》出台

执行日期:2005-6-7

2013年10月2日,《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》出台。《意见》从加快落后小煤矿关闭退出、严格煤矿安全准入、深化煤矿瓦斯综合治理、全面普查煤矿隐蔽致灾因素、大力推进煤矿“四化”建设、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平7个方面提出了20条新规定。《意见》提出,着力提高煤矿准入门槛,到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿;一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿,一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

点评 近年来,全国煤矿安全生产形势持续稳定好转,但煤矿安全仍是安全生产工作的重中之重,受到社会普遍关注,需持续努力推进。《意见》提出了煤矿安全治本攻坚举措,是贯彻落实习近平总书记等中央领导同志一系列重要指示精神、促进煤矿安全生产的重大举措,也是推进煤炭产业结构调整、加快淘汰落后产能、控制全国煤炭产量无序增长的重要措施。

  煤炭是我国重要的基础能源和原料,在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中,煤炭将长期是我国的主要能源。改革开放以来,煤炭工业取得了长足发展,煤炭产量持续增长,生产技术水平逐步提高,煤矿安全生产条件有所改善,对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的发展,煤炭需求总量不断增加,资源、环境和安全压力进一步加大。为促进煤炭工业持续稳定健康发展,保障国民经济发展需要,提出以下意见:

3、煤炭行业产业结构调整步伐加快

  一、指导思想、发展目标和基本原则

2013年,中国煤炭工业协会在北京召开了现代煤化工产业发展高层专家座谈会,研究探讨煤炭由燃料向原料转化发展前景,在山西晋城召开了全国煤矿瓦斯抽采利用和通风技术安全现场会,在河南平顶山召开了煤焦化产业绿色发展现场会,分别总结经验,推广典型,促进行业结构调整。煤炭行业煤电一体化、煤焦一体化发展进程加快,新型煤化工产业逐渐兴起,贸易、金融、物流等多元产业初具规模。截至目前,我国煤炭企业电力权益装机规模超过1.3亿千瓦。

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持依靠科技进步,走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位,以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线,按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展,统筹煤炭开发与生态环境协调发展,统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求,构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系,实现煤炭工业持续稳定健康发展,加快建设资源节约型社会,为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。

点评 煤炭行业既是一个传统的行业,也是一个充满生机和希望的行业。近年来煤炭行业通过结构调整,转变经济发展方式,不仅解放了老的生产力,而且创造了新的生产力。展望未来,机遇与挑战并存,希望与困难同在。煤炭产业要“爬坡过坎”,实现转型升级,必须进一步加快结构调整,大力培育新的经济增长点。

  (二)发展目标。从2005年起,用3—5年时间,建立规范的煤炭资源开发秩序,大型煤炭基地建设初见成效,形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团,煤矿安全基础条件有较大改善,煤矿瓦斯得到有效治理,重特大事故多发的势头得到有效遏制,煤矿安全生产形势明显好转,矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制,煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间,形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系,以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系,以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系,以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系,以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。

4、煤炭科技创新成果丰硕

  (三)基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则,一方面加快现代化大型煤炭基地建设,培育大型煤炭企业和企业集团,促进中小型煤矿重组联合改造,另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则,着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题,同时抓紧完善法规政策调控体系,提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则,促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则,既要帮助企业解决历史遗留问题,为企业发展创造公平竞争的市场环境,又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则,推进煤炭企业建立规范的现代企业制度,建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制,提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则,合理开发利用煤炭资源,促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化,带动地方经济和社会协调发展。

2013年,煤炭行业6项科技成果参加国家科技奖评审。在中国专利奖的评选中,煤炭行业获得金奖1项、优秀奖5项、外观设计优秀奖1项。煤炭安全高效开采和清洁高效利用基础理论研究、技术攻关和示范工程建设取得重大进展,瓦斯抽采利用技术取得进展,千米深井建设及支护关键技术获得突破,年产千万吨及以上综采成套设备、智能化综采设备、年产2000万吨及以上大型露天矿成套设备等核心技术和关键部件基本实现国产化。

  二、强化规划和管理,完善煤炭资源开发监管体系

点评 党的十八大报告强调要实施创新驱动发展战略,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。当前,煤炭行业正处于打造煤炭工业升级版、提升煤炭工业发展的科学化水平的攻坚时期,煤炭行业要在继续推进煤炭科技“十二五”规划提出的“31898”重点工作任务的基础上,推进以市场为导向、企业为主体,产学研相结合的协同创新体系,努力提升煤炭科技创新能力。

  (四)加强对煤炭资源的规划管理 .煤炭资源是重要的战略资源,要改进管理方式,实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区,严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定, 由国土资源部研究提出,会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度,对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。

5、煤矿安全监管监察工作大力推进

  (五)完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。 各级发展改革(煤炭行业)主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段,加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规,规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作,纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接,紧密配合。发展改革(煤炭行业)主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时,必须征求同级国土资源主管部门的意见,并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时,必须征求同级发展改革(煤炭行业)主管部门的意见,并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门,并充实和加强煤炭管理力量,健全和完善管理制度,强化煤炭资源和生产开发管理。

2013年1月24日,《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》公布施行。随后,国家安全监管总局提出加强煤矿安全“七大攻坚举措”。10月11日,《煤矿安全规程》修订工作启动。11月26日,国家安全监管总局、国家煤矿安监局制定《50个煤矿安全重点县(市、区)遏制重特大事故攻坚战工作方案》,由国务院安委办印发。根据方案,到2015年底50个重点县(市、区)煤矿事故死亡人数比前5年(2008年~2012年)平均死亡人数下降50%以上。

  (六)加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度,研究建立煤炭地质勘探周转资金,增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查,统一管理煤炭资源一级探矿权市场,在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案;依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案,实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让,转让收入要按规定实行“收支两条线”管理,并用于煤炭资源勘探投入,实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度,培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程,进一步完善储量评估制度,依靠科技进步,提高地质勘探精度,保障地质勘查质量,为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。

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